ADA Title II 与 Section 504：合规期限对在线课程意味着什么

二十年来，美国公共教育中的数字无障碍依靠案例法和良好意图运作。这一切随着两项规则的出台而改变，这些规则做了之前框架从未做到的事情：它们指定了技术标准并附上了日期。ADA Title II下的司法部规则和Section 504 of the Rehabilitation Act下的卫生与公共服务部规则都要求符合WCAG 2.1 Level AA的网络内容和移动应用程序——并且都适用于公立大学、学院和学区提供给学生的在线课程、学习平台和课程材料。本指南列出了每项规则的要求、涵盖对象、如何与Section 508互动，以及如果您落后了应该首先修复的内容。这是实践者的总结，而不是法律建议；您的总法律顾问仍然是这些规则如何适用于您机构的权威。

两项规则，一个技术标准

首先要理解的最有用的事情是，这些是具有不同触发条件的独立法律工具，它们在同一个技术要求上汇聚。

• ADA Title II适用于州和地方政府实体——包括公立大学、社区学院和学区。其触发条件是作为一个公共实体。司法部的最终规则将WCAG 2.1 AA设定为网络内容和移动应用程序的标准，合规日期根据实体人口规模分阶段进行。
• Section 504适用于接受联邦财政援助的受助者。这是一个更广泛的网络：它也涵盖私人机构，因为联邦学生援助也算数。卫生与公共服务部的规则同样采用WCAG 2.1 AA用于网络内容和移动应用程序。

因为技术标准在两者中是相同的，实际的规划问题不是“哪个规则适用于我们？”而是“哪个截止日期对我们来说更早？”——对于大多数机构来说，至少其中一个已经到来。请与顾问确认您自己的日期：它们取决于实体类型，并且在Title II下取决于人口规模。

注意版本。两项规则都指定WCAG 2.1 AA，而不是2.2。构建到2.2 AA仍然是明智的目标，因为2.2是向后兼容的——它在2.1的基础上增加了九个标准而没有删除任何标准——因此符合2.2满足2.1的要求，并使您免受下次修订的影响。没有任何情境下以旧版本为目标可以节省工作。

什么算作涵盖内容

机构经常低估表面面积。在这些规则下，涵盖的网络内容不仅仅是公共网站。在教学环境中，它涉及：

• 学习平台本身——LMS、其播放器、评估工具和移动应用程序。
• 课程材料——讲座视频、幻灯片、PDF、电子表格、图像和通过您的系统交付的第三方出版商内容。
• 非学分和外展项目——继续教育、预科、夏季、行政和面向公众的课程，这些课程通常在中央IT之外购买的独立平台上运行。
• 学生必须完成的行政流程——注册、报名、经济援助、咨询和图书馆系统。
• 集成到课程中的第三方工具。采购不可访问的工具不会将义务转移给供应商；公共实体仍然对其提供给学生的内容负责。

最后一点是重塑采购的原因。这就是为什么正确阅读供应商的VPAT不再是文书工作，并且为什么无障碍条款现在出现在机构合同中。

规则确实包含有限的例外——对于某些存档内容、现有的常规电子文档和个性化密码保护的文档——但它们比听起来更窄，并且经常被误解为旧材料的一般宽限期。任何仍在积极教学使用中的存档内容都不符合规则所指的存档意义。

这与Section 508和EN 301 549的关系

Section 508是采购方面的规则：它管理联邦机构购买和开发的内容，并直接纳入WCAG Level AA。许多机构多年来一直将其用作事实上的采购标准，这就是为什么供应商在其合规报告中发布Section 508列。新的Title II和504规则并不取代它们；它们在采购义务之上增加了一个操作义务。您现在必须运行可访问的服务，而不仅仅是购买可访问的产品。

对于拥有欧洲校区或合作伙伴的机构，EN 301 549是欧洲无障碍法案引用的欧洲协调标准，它也建立在WCAG之上。这种汇聚的好处是，一个以WCAG 2.2 AA为基础的合规计划满足了所有四个框架的技术实质。您不是在管理四本规则书；您是在管理一个标准，面向四个受众。我们的Section 508和ADA在线培训指南更深入地涵盖了采购方面。

落后时首先修复什么

大多数机构无法在日期到来之前修复所有问题。监管机构和原告都区分了具有可信、记录在案、优先计划的机构和没有任何计划的机构。按每个修复解除多少学生的障碍来排序工作：

1. 视频字幕。在线课程中单一最大量的障碍，也是最有可能引发投诉的障碍。自动字幕可以帮助您完成大部分工作；要求是准确性，因此预算用于审核自动输出，而不是将原始文字稿视为完成。请参阅我们的电子学习中的自动字幕指南。
2. 平台的核心流程。登录、报名、打开课时、进行评估、提交。如果这些流程中的任何一个通过键盘或屏幕阅读器失败，后续的任何事情都无关紧要。用鼠标拔掉测试；只需二十分钟。
3. 文档。未标记的PDF和幻灯片是第二大问题。优先考虑高报名课程中的必读材料，而不是长尾。
4. 课程内容中的图像和替代文本，然后是您自己的模板和品牌颜色中的颜色对比度。
5. 教师能力。没有培训的修复是一种跑步机：您修复去年的课程，而今年的课程仍然存在相同的缺陷。培训是唯一能改变流入的干预措施。请参阅设计教师无障碍培训计划。

记录计划、优先顺序和理由，并记录您修复了什么以及何时修复。在执行对话中，正在执行的有日期的修复计划与无法说明其所知的机构处于实质上不同的位置。

谁在您的机构中负责此事

机构错过截止日期的最常见原因不是技术问题。是因为没有一个人负责，所以工作落在了四个假设其他人负责的办公室之间。大学中的数字无障碍涉及IT、残疾服务办公室、教学与学习中心、采购、网络团队、总法律顾问和每个学术单位——这是一个扩散的配方，除非有人指定一个负责人。

有效的结构具有一个形状。有一个单一负责的负责人，拥有预算和足够高的报告线以强制执行——通常是向副教务长或CIO报告的数字无障碍官员，而不是服务台内的协调员。有一个常设小组，代表上述办公室，会议频率足以解锁而不是报告。并且有一个已发布的政策，说明机构的标准、适用对象以及报告障碍时会发生什么。

特别需要明确归属的三个责任，因为它们是习惯性无人认领的责任：

• 采购门控。必须有人有权对采购说不，或在签署前要求无障碍条款。如果无障碍审查是建议性的，它将被任何赶时间的人推翻。
• 课程内容。最大量的障碍是由学术人员制作教学材料时产生的，任何中央团队都无法大规模修复。这里的所有权意味着有一个培训任务和一个赞助商，而不是一个修复队列。
• 投诉受理。为学生报告障碍提供的已发布途径、确认窗口和将无障碍缺陷视为缺陷而不是功能请求的分类过程。这也是您的预警系统。

写下您的决定。在执行对话中，能够展示政策、负责人、计划以及修复时间和内容的记录与一个忙碌但无法证明任何事情的机构处于实质上不同的位置。

这对购买软件的影响

随之而来的三个实际转变已经在机构采购中可见：

• 当前的ACR成为门槛，而不是可有可无的。预计会被要求提供一个在十二个月内注明WCAG版本和级别的ACR，并披露差距。
• 无障碍条款进入合同。合规承诺、报告障碍的修复窗口以及续约时重新测试的权利。几个大型机构现在在每个软件合同中附加一个标准条款。
• 创作无障碍开始比平台无障碍更重要。一个符合标准的平台允许教师发布没有替代文本的未加字幕视频将无法保持您的合规性。帮助机构的平台是那些使无障碍路径成为默认选项的平台——提示替代文本、生成字幕、在发布前标记对比度和低质量结构。

Eduspera根据WCAG 2.2 AA、EN 301 549和Section 508发布自己的无障碍合规报告，从产品存储库中的版本化文件生成，因此每次发布时重新发布，而不是一次编写后就不再更新。已知的限制公开列出，axe-core在部署管道中运行，我们的HECVAT答案是公开的，因此安全审查员可以在发送问卷之前对我们进行资格审查。机构可以从12周试点套件开始。

常见问题解答

ADA Title II适用于私立大学吗？

Title II适用于州和地方政府实体，因此私立机构通常不在其范围内。它们通常通过Section 504被覆盖，因为接受联邦财政援助——包括联邦学生援助——将机构纳入其范围，并通过ADA Title III作为公共场所。因此，大多数私立机构通过不同的途径面临相同的义务。

规则要求WCAG 2.1还是2.2？

两项规则都指定WCAG 2.1 Level AA。构建到WCAG 2.2 AA仍然是更好的目标：2.2在2.1的基础上增加了九个成功标准而没有删除任何标准，因此它满足2.1的要求，并在下次更新引用版本时保护您。

存档的课程内容是否豁免？

仅限于狭义。例外涵盖真正存档的内容——仅供参考，不维护或更新，并且不在积极使用中。仍然分配给学生的材料无论何时创建都在积极使用中，因此2019年的课程仍在教授则被覆盖。

我们是否对课程中使用的第三方工具负责？

是的。公共实体仍然对其提供的服务的无障碍性负责，包括通过集成到课程中的第三方软件。采购不会转移义务，这就是为什么合规报告和合同无障碍承诺已成为标准做法。

如果我们无法在截止日期前修复所有内容怎么办？

按学生影响优先排序，记录计划的日期和负责人，显著执行，并在此期间为个别学生提供便利措施。拥有可信修复计划的机构处于实质上比尚未开始或无法证明其所知的机构更强的位置。